輸入提示詞后，畫面中出現(xiàn)一位在舊金山市區(qū)飛馳的賽車手，他以極快的速度穿過金門大橋，并追趕上前方的賽車，宛如動作類電影的節(jié)選片段。2月中旬，OpenAI發(fā)布AI文字生成視頻模型Sora，由Sora生成的視頻隨即在各大社交平臺瘋傳，人工智能領域的迅速發(fā)展再一次讓人們驚訝了。 全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長、一級高級法官鞏富文同樣捕捉到了人工智能領域的新進展。今年全國兩會，鞏富文的一個提案聚焦從法治軌道推動人工智能快速健康發(fā)展。 在鞏富文看來，人工智能相關立法既要考慮到推動技術的進步、推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要考慮到對國家利益的維護、避免侵害他人合法權益，“必須統(tǒng)籌考慮”。 圖/圖蟲創(chuàng)意 應審慎修改《著作權法》 《中國新聞周刊》：你在今年全國兩會的提案中提出，為推動人工智能健康發(fā)展，要審慎修改《著作權法》，為什么？ 鞏富文：無論是一年多以前OpenAI公司發(fā)布的ChatGPT還是今年發(fā)布的Sora，以它們?yōu)榇淼纳墒饺斯ぶ悄芏加袘糜谖膶W、藝術創(chuàng)作領域，打破了人類對于創(chuàng)作的“壟斷”。 但主流觀點認為，《著作權法》的邏輯起點建立在自然人創(chuàng)作的作品上，如果不是自然人作為創(chuàng)作者，而是有人輸入提示詞、由機器通過海量數(shù)據(jù)分析后進行整合，再產(chǎn)出的內(nèi)容，缺乏人類智力貢獻，無法得到著作權保護。 另外，目前來看，生成式人工智能能夠高質(zhì)量且快速地生成內(nèi)容，是因為有天量數(shù)據(jù)的“預訓練”，而對于先前作品的利用行為，《著作權法》尚未作出規(guī)定，那么對于先前作品的利用，怎么利用才算合理？侵權責任怎么認定？這些都需要予以創(chuàng)新型回應。 《中國新聞周刊》：你認為，需要通過對《著作權法》怎樣的修改予以解決？ 鞏富文：一是賦予人工智能生成物新型財產(chǎn)權。鑒于人工智能生成物缺乏自然人作者，難以被賦予著作權，建議將人工智能生成物納入鄰接權框架，與錄音錄像、電視廣播、版式設計、數(shù)據(jù)庫等無法獲得“作品”地位的客體并列，同時設立新型財產(chǎn)權——“人工智能生成物者權”，認定其權利主體為人工智能生成程序的投資人和使用人，不僅可以明確生成物法律地位和歸屬，推動其進入相關產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，激勵人工智能生成物的創(chuàng)作傳播和產(chǎn)業(yè)投資，還可以為侵權責任認定打下良好基礎，降低人工智能生成物對現(xiàn)有創(chuàng)作市場的沖擊，以達到激勵人工智能生成物的生產(chǎn)傳播與公共領域保留相平衡的目的。 二是關于人工智能合理使用的問題。我國在2020年新修訂的《著作權法》中列舉了13種合理使用的情形。進入人工智能時代，人工智能技術高質(zhì)量高效率的生成，有賴于天量數(shù)據(jù)的預訓練。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，倘若“拒絕”其合理使用，或?qū)⑻嵘竽Ｐ偷挠柧毘杀?。但合理使用不單純是一個法律問題，需要在實踐中進一步深入調(diào)研，平衡各方利益關切，凝聚社會共識。 三是設立人工智能生成物法定許可制度。人工智能生成物的應用，目前已從文本生成向圖畫、視頻、語音等多模態(tài)、全領域發(fā)展，所涉主體除了眾多個人用戶之外，To B是其主要商業(yè)模式。如果在人工智能生成物市場交易中，過于強調(diào)財產(chǎn)排他性，將不得不與權利人逐個逐項協(xié)商談判，成本將遠超授權許可收益。 我認為可仿照錄音制品設置生成物法定許可制度，如我國《著作權法》第40條第3款規(guī)定：“錄音制作者使用他人已經(jīng)合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品，可以不必征得權利人許可，但應當按照規(guī)定向其支付報酬；著作權人聲明不許使用的不得使用?！币源舜媸虑笆跈嗾勁?，能夠有效降低協(xié)商成本，提高許可效率，推動市場交易，滿足市場大規(guī)模、高頻率使用海量生成物的商業(yè)需求。 應設立人工智能倫理委員會 《中國新聞周刊》：事實上，你也提到，對人工智能的立法需要統(tǒng)籌考慮。據(jù)你所知，我國在人工智能立法領域有哪些進展？ 鞏富文：早在2017年7月，國務院就印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，當時提出分三步走的戰(zhàn)略目標：到2020年，部分領域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立；到2025年，初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力；到2030年，建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。 2023年6月，國務院發(fā)布2023年度立法工作計劃，人工智能法草案就被列入其中。2023年7月，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局發(fā)布了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，在人工智能監(jiān)管上布局了先手棋。另外，2022年，深圳出臺了我國第一部人工智能地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》。這是目前我國在人工智能領域立法的情況。 《中國新聞周刊》：你認為，接下來人工智能立法還應該如何進行？ 鞏富文：我認為，應站在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度，強化法治頂層設計，制定出臺《人工智能促進法》，把激勵創(chuàng)新創(chuàng)造放在首要位置。鼓勵創(chuàng)新，就是對于新技術新應用，要把增強原創(chuàng)能力作為一個重點，而且還要采取包容審慎的原則來規(guī)制。這里的創(chuàng)新指的是技術創(chuàng)新，之后逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上來。 另外，也要保證安全，因為人工智能既是技術發(fā)展的利器，也可能是風險的源頭，可能還會帶來一些顛覆性的破壞作用，技術的進步、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能損害國家利益和社會利益。 《中國新聞周刊》：在人工智能立法還不成熟的時候，如何更好地對人工智能進行治理？ 鞏富文：人工智能作為一項新技術，一經(jīng)誕生，就暗含著巨大的道德隱憂、倫理缺失、安全風險?？傮w來說，全球人工智能治理遠遠滯后于人工智能技術的發(fā)展。 一些企業(yè)或者個人，如果為了追逐高額利潤，利用人工智能實施違法的行為，侵犯他人的合法權益，損害了國家利益和社會公共利益，該怎么查處？判定他違法和合法的界限在哪里？現(xiàn)在還缺少這樣的依據(jù)。 去年10月，中國發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》（以下簡稱為《倡議》），《倡議》提出，發(fā)展人工智能應堅持“以人為本”理念，應堅持“智能向善”的宗旨，應堅持倫理先行等等。我建議，以《倡議》為指引，在國家層面設立人工智能倫理委員會。 人工智能倫理委員會類似于社會團體，可以加強行業(yè)管理，應該多部門參與，具有權威性，能快速有效響應，實現(xiàn)敏捷治理。我們國家已經(jīng)有了《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律，去年又發(fā)布了《科技倫理審查辦法（試行）》，應該把這些法律和法規(guī)的作用發(fā)揮出來，建立科技倫理審查、負面清單準入、分級分類管理、協(xié)同監(jiān)管等制度，這些制度有些可以管技術，有些可以管人，有些可以管產(chǎn)業(yè)。 在治理過程中，人工智能倫理委員會不斷積累經(jīng)驗，等到了一定程度，經(jīng)驗成熟了，就可以上升到法律的高度來進一步予以規(guī)范。治理中，粗細要結(jié)合起來，這個度一定要把握好。